审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作的审计工作报告显示，部分金融机构信贷业务存在风险，分支机构违规问题不断。

审计署对国家开发银行总行和19家分行的审计结果表明，开发银行财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

对中国农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益审计结果表明，该行认真做好股份制改革前的各项准备工作，各项经营工作正在积极向前推进。但审计发现总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，这次审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。

审计署还对金融资产管理公司处置不良资产进行了审计。截至2006年底，华融、长城、东方、信达等4家资产管理公司已基本完成政策性不良资产处置任务，而且利用处置政策性不良资产形成的专业、资源和品牌优势，在商业化转型方面取得一定成效。4家公司累计接收政策性不良资产14195亿元，已处置11447亿元；收购商业化不良资产累计8012亿元，已处置1656亿元。但审计调查发现，4家公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响。

此外，审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险（集团）公司总部及部分分支机构进行了审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。

据介绍，对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。

刘家义说，9家金融机构高度重视审计发现的问题，已处理责任人1450人（次），纠正违规问题436.54亿元，并采取措施进一步规范业务操作流程，全面加强信贷管理和财务管理，健全风险管理体系，严格落实问责制度，推进依法规范经营。

·审计报告关键词·

钱，多还是少？

300多亿收入未进预算

财政部作为具体组织中央预算执行的部门，审计发现有376.87亿元资金未纳入预算管理，包括储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理，还有2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。

此外，由于财政部、发改委将有关部门49项法律和行政法规未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，导致当年达40.75亿元的无依据收费。

国博改建资金超拨8亿

负责组织分配中央政府投资的国家发改委，在国家博物馆改扩建项目中，国博2007年实际支出1.19亿元，但发改委在当年8月前就已下达投资计划6.2亿元，12月又下达2.96亿元，造成结余8.04亿元，是该项目当年支出的6.7倍。另外，审计署对30个基层国家物资储备处的抽查发现，2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12％，闲置面积占17％，其余用于对外出租，已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库则从未存储过国家物资。

中石油存在损益不实等问题

审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计工作报告时指出，审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。一是损益不实78.65亿元。其中多计利润8.37亿元，少计利润70.28亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的93项企业决策事项，有20项存在违规决策及管理不善问题，造成损失或潜在损失16.63亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱，已形成损失或面临损失4.24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。

审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额7960.9亿元，占3家企业2006年会计报表资产总额的49%，未发现其有个人经济问题。审计结果表明，这些企业原领导人员在任职期间，能够较好地履行职责，企业经济效益大幅度提高。

刘家义表示，对审计发现的问题，审计署已向有关部门出具了经济责任审计结果报告，并依法向3家中央企业下达了审计决定，3家中央企业正在采取措施进行整改。

钱，哪里去了？

截留转移资金近2亿半

贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。

29个部门挪用2.63亿

统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。其中用于弥补本部门基本支出1.38亿元，用于基本建设等其他项目支出8800万元，向非预算单位拨款3704万元。比如，统计局挪用专项普查活动等专项经费1451万元，主要用于局机关经费等日常开支。

文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3.31亿元。

12个部门违规收费

广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。其中，8个部门所属的8个单位自定项目违规收费4163万元，6个部门所属的6个单位少收和未按规定上缴非税收入33.23亿元。

钱，落袋为安？

50亿元公积金面临风险

审计发现，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，且部分资金面临损失风险。这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

农行总行风险控制不力

审计发现农业银行总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。

刘家义举例，2004年3月至2006年7月，农业银行辽宁省锦州市分行副行长郑凤来、黑山县支行行长刘福德等人采取借款和虚假贴现等手段，累计挪用银行资金31亿元借给一些企业和个人使用，有1.89亿元未收回，郑凤来、刘福德等人涉嫌侵占国有资金。

钱，谁在浪费？

电信企业重复投资千亿

审计发现电信运营商重复投资导致资源闲置浪费，2002至2006年，移动、电信、联通、网通和铁通5家企业由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

刘家义举例，电信和网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网，而铁通在电信和网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

税务人员支出人均9.06万

审计署对18个省(市)税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级236个税务局。审计发现征税人员支出水平较高，2006年18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。税务局办公用房面积超标是另外一个问题，抽查部分税务局，超标面积占58％。

此外，抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车，而同时在抽查的236个税务局中，招待费、会议费、培训费和出国费2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。