国家土地督察上海局昨日在上海揭牌，其督察范围涵盖上海、浙江、福建三省市和宁波、厦门两个计划单列市。2008年，上海局将加强对国家宏观调控政策落实情况的督察，并扩大建设用地审批事项的督察范围。

据悉，国家土地督察上海局的办公地址是在上海市大木桥路123号上海市人事局内。

以政府为督察对象

2004年国务院28号文决定建立国家土地督察制度，2006年形成组建、实施土地督察制度的方案。

据新华社昨日报道，国家土地督察上海局局长张乃贵介绍，国家土地督察上海局于2006年11月开始组建，一年多来，上海局对耕地保护责任制落实这一根本性问题、土地管理中存在的“批而未供”的倾向性问题、土地利用和管理的真实性和合法性等问题实施了有效监督，并以政府为督察对象，狠抓政府土地执法责任的落实。

据悉，上海局先后对福建、厦门、浙江、宁波两省和两个计划单列市的耕地保护责任制建立和实施情况进行了专项督察，针对发现的突出问题，分别提出了督察意见。

张乃贵说，目前，上海局已初步摸出了土地督察的6种工作方式，即宣传、提醒、督促、建议、纠正、整改和责令整改。

试点土地管理新机制

经国家土地总督察办公室批复，国土督察上海局与上海市房地资源管理局在上海市率先开展了共建保障科学发展土地管理新机制的试点，目前正在拟定试点方案，主要在落实耕地保护共同责任、推动土地节约集约利用、加强土地宏观调控和建立土地执法长效机制等方面进行探索，共同破解制约发展的土地管理中的难题。

国家土地副总督察甘藏春说，国家土地督察制度的根本任务就是要建立保障科学发展土地管理新机制。上海试点力争在不太长的时间内，走出一条土地管理的新路子，为全国提供一些有益的借鉴。

2008年，上海局将着力抓好耕地保护目标责任制落实情况的督察，重点解决耕地占补平衡不落实的问题；以中央经济工作会议强调的“两防”为目标，以贯彻国家产业政策和供地政策为主要内容，加强对新建项目用地的检查，促进国家宏观调整政策的落实。并将加强对政府土地执法情况的监督检查，督促地方政府落实土地管理问责制。同时，上海局还将扩大建设用地审批事项督察范围，在总结试点的基础上，将这一督察在上海、浙江、福建、宁波、厦门3个省市以及两个计划单列市推开；并将选择一个地级市开展例行督察。

调动经济激励机制

甘藏春昨日在国家土地督察上海局揭牌仪式上透露，未来土地管理工作将重点探索建立共同责任机制、激励约束机制、土地管理控制、参与宏观调控机制和土地管理长效机制。

甘藏春说，保护耕地是中央、地方、国土部门以及其他各部门的共同责任，土地管理首先须建立共同责任机制。关键一点，要研究、探索、构建一套激励、约束机制。当前土地管理工作中，对增量土地的约束还不是那么有力，违法成本还不那么高，对鼓励盘活存量土地的激励也还不够。完全靠惩处手段恐怕不能解决中国的土地问题，还得调动经济上的激励机制。

甘藏春认为，加强土地管理还须建立土地管理控制参与国家宏观调控的机制，让土地供应政策参与宏观调控，对于各级政府和土地管理部门都是一个新课题。土地管理、供应不仅要依法、依规，还要符合国家调控政策。

此外，土地管理工作还将探索建立长效机制，改变土地管理部门单打独斗的状况，将在每个省市的一个地方试点联合共建土地保障管理新机制。

甘藏春还透露，土地管理还将实行问责制，凡辖区内土地违法面积超过增量土地面积15%的政府，将面临被问责。